Приостановление деятельности – вынужденная мера при наличии угрозы

В июле 2014 года Медведевский районный суд Республики Марий Эл приостановил деятельность установки вакуумной перегонки мазута ООО «Марийский нефтеперегонный завод». Решение было принято по результатам проверки опасных производственных объектов предприятия Приволжским управлением Ростехнадзора.

Контрольные мероприятия в отношении юридического лица проводились во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года №455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях». В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО) «Площадка производства первичной переработки нефти», расположенного в Оршанском районе Республики Марий Эл. Отметим, что данный объект является объектом самого высокого класса опасности, на котором под высоким давлением и температурой в большом объеме обращаются легковоспламеняющиеся жидкости.

В частности, было установлено, что установка вакуумной перегонки мазута, входящая в состав ОПО, выведена из эксплуатации на срок более 3 месяцев, но при этом необходимые мероприятия по ее консервации не проведены. В частности, оборудование не освобождено от легковоспламеняющейся жидкости, то есть, по сути, оставалось потенциально опасным, не разработан и не прошел экспертизу промышленной безопасности проект по консервации.

Также на предприятии до конца не укомплектован штат сотрудников, эксплуатирующих ОПО (операторов, машинистов и др.) - то есть не соблюдается заложенное проектом количество работников для обеспечения безопасной эксплуатации опасного оборудования.

Кроме того, на предприятии не осуществлялся должным образом производственный контроль. Это выражалось в том, что своевременно не проводилась аттестация в области промышленной безопасности руководителей и специалистов, не координировались работы по предупреждению аварий на опасных производственных объектах и обеспечению готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий.

По итогам проверки Приволжским правлением Ростехнадзора был составлен протокол в отношении юридического лица ООО «Марийский НПЗ» о временном запрете деятельности по эксплуатации установки вакуумной перегонки мазута. Такая мера обеспечения дела об административном правонарушении была принята в связи с тем, что остановка ОПО без проведения соответствующих мероприятий по обеспечению безопасности представляла непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Протокол был направлен в суд для установления меры наказания в отношении нарушителя. Медведевский районный суд принял во внимание существующую угрозу и принял соответствующее решение – эксплуатация технического устройства остановлена на 90 суток.

Приволжское управление Ростехнадзора также выдало предписание руководству завода с установленными сроками на устранение всех выявленных нарушений. В случае неисполнения предписания мера наказания может существенно увеличиться.

Отметим, что с начала года Приволжским управлением Ростехнадзора сынициировано приостановление эксплуатации 56 технических устройств на ОПО, в том числе 19 – на химических и нефтехимических производствах в Татарстане, Чувашии и Марий Эл. Данная мера наказания применяется, когда присутствует реальная опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, возникновения экологической катастрофы результате эксплуатации ОПО с грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.

Врезка. Согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности опасных производственных объектов (ОПО), технических устройств, объектов, зданий или сооружений, дальнейшая эксплуатация которых представляет угрозу жизни или здоровью людей. Данная мера воздействия устанавливается на срок до девяноста суток, за это время организация обязана устранить все обстоятельства, послужившие причиной наказания.

При выявлении фактов грубых нарушений во время проведения проверок на поднадзорных объектах инспекторы уполномочены составить протокол о временном запрете деятельности (кратковременное, до рассмотрения дела судом, прекращение деятельности). В протоколе инспектор указывает основание применения этой меры, дату и место его составления, свои должность, фамилию и инициалы, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшейся временному запрету, время фактического прекращения деятельности, объяснения нарушителя. Далее документ подписывается инспектором и законным представителем предприятия и направляется для принятия соответствующего решения в суд.

Решение об административном приостановлении деятельности принимается судьей. Причем судья при рассмотрении столь серьезного вопроса учитывает все факторы для недопущения мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Вслучае выявления грубых нарушений требований промышленной безопасности постановление по данному виду наказания вправе вынести и руководитель надзорного органа, а также его заместитель.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения. Приставы накладывают пломбы на оборудование, опечатывают помещения.

Административное приостановление деятельности может досрочно прекратиться судьей или должностным лицом, назначившим наказание, по ходатайству представителя предприятия. Но должно быть установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания устранены. При этом в обязательном порядке запрашивается заключение инспектора Ростехнадзора, составившего протокол. После исследования представленных документов выносится постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.

Садеков Радик Рафекович, начальник межрегионального отдела по надзору за взрывопожароопасными объектами общепромышленного и химического комплекса Приволжского управления Ростехнадзора