Приволжское управление Ростехнадзора подвело итоги надзорной деятельности по обеспечению промышленной и энергетической безопасности при строительстве, реконструкции и эксплуатации ОПО магистрального трубопроводного транспорта

02.03.2016 25 февраля 2016 года в г.Казани прошло совещание по итогам работы Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по обеспечению промышленной и энергетической безопасности при строительстве, реконструкции и эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) магистрального трубопроводного транспорта.

Основные итоги надзорной деятельности за объектами магистрального трубопроводного транспорта подвел начальник межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Ирек Мубаракшин.

Приволжское управление Ростехнадзора осуществляет функции государственного надзора в области промышленной безопасности за 335 объектами магистрального трубопроводного транспорта, расположенными на территориях Республики Татарстан, Чувашской Республики, Удмуртской Республики, Республики Башкортостан, Республики Марий Эл, Самарской, Кировской, Нижегородской, Оренбургской, Ульяновской, Свердловской, Пермской областях, эксплуатируемых ООО «Газпром трансгаз Казань», ОАО «Северо-Западные магистральные нефтепроводы», ОАО «Средне-Волжский транснефтепродукт», ОАО «Татнефть», ООО «Управление этиленопроводов-Нижнекамскнефтехим», ОАО «Чистопольнефтепродукт». Это более 14 тысяч километров магистральных трубопроводов, 38 площадок насосных станций, 201 газораспределительная станция, 10 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, 4 площадки компрессорных станций по транспорту газов, 1 подземное хранилище этилена резервуаров, 13 резервуарных парков для хранения нефти и нефтепродуктов.

Анализ результатов проводимых ежегодно проверочных мероприятий показывает, что состояние дел в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта не в полной мере отвечает требованиям, установленным федеральными нормами и правилами. Так, по итогам 2015 года, управлением проведено 135 контрольных мероприятий по проверке состояния промышленной безопасности при эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению и строительству опасных производственных объектов магистрального трубопроводного транспорта. При этом выявлено 1245 нарушений требований нормативно-технической документации. 127 должностных лица были привлечены к административной ответственности на общую сумму 638 тысяч рублей, 19 юридических лиц привлечены к административной ответственности на общую сумму 1163 тысяч рублей.

В ходе совещания обсуждались следующие проблемные вопросы: неправильная идентификация ОПО, предшествующая их регистрации в государственном реестре в части определения класса опасности либо вовсе сокрытие, не предоставление достоверной информации. На ряде объектов было выявлено занижение класса опасности ОПО МТТ. Не переоформлены лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных объектов I, II, III класса опасности. Следующая проблема это эксплуатация без законного ввода в эксплуатацию. В ходе контрольно-надзорных мероприятий были выявлены случаи сокрытия инцидентов на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта.

Общей проблемой, оказывающей влияние на состояние промышленной безопасности на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта, остается высокая степень износа основных производственных фондов. Объемы и темпы работ по модернизации и замене морально и физически устаревшего оборудования реализуемых на подконтрольных предприятиях магистрального трубопроводного транспорта на сегодняшний день значительно отстают от требуемых и, конечно же, оказывают сильное влияние на состояние безопасности при их эксплуатации. Исключение составляет АО «Транснефть-Прикамье», которое на сегодняшний день обновило 81% своих основных фондов.

Одним из направлений существенно влияющих на уровень промышленной безопасности остается своевременное проведение работ по техническому диагностированию объектов магистрального транспорта и проведение незамедлительного ремонта по их результатам. Наиболее эффективным методом диагностирования магистральных трубопроводов является пропуск внутритрубных инспекционных снарядов. Не во всех организациях данный вопрос находит должное внимание. Например, в АО «Транснефть-Прикамье» из 5993, 61 км общей протяженности магистральных нефтепроводов около 90% магистральных трубопроводов охвачены внутритрубной диагностикой, пропускаемые внутритрубные снаряды постоянно совершенствуются, что позволяет своевременно выявлять дефекты различной классификации, допущенные как в период строительства, так и в период длительной эксплуатации трубопроводов: от допустимых со сроками безопасной эксплуатации до недопустимых, требующих немедленного ремонта.

Еще одним важным вопросом остается несоблюдение охранных зон магистрального трубопровода и зон максимально допустимого расстояния (МДР). В настоящее время в связи с массовыми застройками многие жилые дома, в нарушение требований, возводятся в зоне минимально допустимого расстояния до данных ОПО. Некоторые трубопроводы вовсе находятся внутри населенных пунктов, а по правилам охраны зоны МДР устанавливаются не от жилых домов, а от границ населенных пунктов. Это, в случае аварии на трубопроводе, создает потенциальную угрозу жизни, здоровью людей и окружающей среде.

На совещании было отмечено: «Объекты строятся не за один день. При этом нарушения не выявляются или не фиксируются на начальной стадии строительства при обходах и облетах, не принимаются необходимые меры для устранения имеющихся нарушений. Не доводятся до юридических служб и служб безопасности. Почему предприятия начинают требовать сноса, когда жилые объекты уже готовы? Всё еще не зарегистрированы в установленном порядке все охранные зоны, и данных о них не переданы местным властям, тем самым землепользователи и местные власти остаются в неведении обо всех ограничениях.»

Как сообщил начальник межрегионального отдела государственного строительного надзора Ильдар Хабибуллин, в 2015 году управлением была проведена 91 проверка на 44 объектах капитального строительства магистрального трубопроводного транспорта на 9 предприятиях. Выявлено 1015 нарушений, в том числе по АО «Транснефть-Прикамье» 709 нарушений. Наложено административных штрафов: на 44 юридических лица в размере 3 783 000 рублей, на 118 должностных лиц на общую сумму 542 000 рублей. Выдано 36 ЗОС (АО «Транснефть-Прикамье» -34, АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» - 1, ОАО «ТАИФ-НК» - 1).

Основными нарушениями, выявленными управлением в ходе осуществления государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства магистрального трубопроводного транспорта являются: направление извещений об окончании строительства объектов капитального строительства до устранения всех выявленных нарушений при строительстве, реконструкции, а также до фактического завершения строительных работ в соответствии с проектом; отсутствие и ненадлежащий уровень авторского надзора, строительного контроля; отсутствие исполнительно-технической документации на выполненные работы, отсутствие сертификатов на применяемые материалы, монтируемое оборудование; не выполнение требований проектной документации, отступления от проектных решений; нарушение инженерно-техническим и рабочим персоналом требований охраны труда и техники безопасности; нарушение требований при эксплуатации электроустановок.
Источник:  Пресс-служба Приволжского управления Ростехнадзора