Приволжское управление Ростехнадзора подвело итоги работы за 2018 год

7 февраля 2019 года Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) подвело итоги работы за 2018 год и поставило задачи на 2019 год. В мероприятии приняли участие руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин, президент Республики Татарстан Рустам Минниханов, заместитель руководителя Ростехнадзора Александр Трембицкий. Совещание проходило в режиме видеосвязи. Были подключены муниципальные районы Республики Татарстан, а также города Йошкар-Ола и Чебоксары.

Руководитель Приволжского управления Ростехнадзора Борис Петров в своем докладе рассказал, что в 2018 году Приволжское управление провело более 13 тысяч проверок по промышленной и энергетической безопасности, в ходе которых было выявлено около 65 тысяч нарушений. «В результате приостановки производственных объектов и технических устройств было предотвращено 69 потенциально возможных аварий. Это в 2,5 раза больше, чем в 2017 году. В 2018 году на поднадзорной территории произошло 14 аварий и 14 несчастных случаев, в том числе 7 со смертельным исходом. Большое количество аварий дают объекты нефтехимии и грузоподъемные механизмы. Эта ситуация отмечалась и в 2016-2017 годах», - отметил Петров.

По его словам аварийные ситуации на объектах нефтехимии чаще всего возникают в период пуска производств, после вывода их из ремонта. Это связано с недостаточной квалификацией персонала, некомпетентностью инженерно-технических работников, изношенностью оборудования, не соблюдением правил эксплуатации. Также это результат не эффективной работы производственного контроля предприятий и организаций.

Также он остановился на вопросах проведения экспертизы промышленной безопасности. «При расследовании аварий также выявляются случаи проведения некачественной экспертизы промышленной безопасности. Некоторые экспертные организации выполняют экспертизы без выезда на объект. За 2018 год Приволжским управлением Ростехнадзора проведены проверки 102 экспертных организаций. Применены меры административного воздействия к 69, по 7 оформлены документы в суд на приостановления действия лицензий. 49 организаций либо вернули свои лицензии, либо по адресу организация не найдена и экспертизы за ней не зарегистрированы», - продолжил руководитель Приволжского управления.

В 2018 году в Приволжское управление Ростехнадзора поступило 3862 обращения на регистрацию опасных производственных объектов, по 1562 (40%) были приняты положительные решения. Данную процедуру можно упростить объединив в одну цепочку регистрацию вновь регистрируемых опасно-производственных объектов и последующее оформление лицензий.

В рамках изменения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» концентрация проверок должна приходиться на те объекты, где выше риски для безопасности. С этой целью были рассчитаны категории рисков как опасных производственных объектов, так и объектов энергетики. Это учли при планировании проверок как в 2018 году, так и на 2019 год. При этом плановые проверки субъектов электроэнергетики, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей электрической энергии, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, не проводятся. В соответствии с критериями к категории низкого риска попадают практически все социальные объекты. К примеру, по энергетическому надзору, на социальных объектах количество нарушений в два раза выше, чем в среднем по всем объектам энергонадзора.

По словам Бориса Петрова, много вопросов возникает по состоянию лифтового оборудования. Напомним, что с начала 2016 года в Федеральном законе 294-ФЗ начали действовать поправки, которые устанавливают запрет на проведение плановых проверок организаций, попадающих под категорию малого бизнеса. Теперь плановые проверки владельцев лифтов таких организаций не проводятся. Однако лифты несут одинаковую потенциальную опасность вне зависимости, какими организациями являются владельцы лифтов - малого бизнеса, среднего, крупного или бюджетные (некоммерческие) организации. В 2018 году в Приволжское управление Ростехнадзора было подано 502 уведомления о готовности к вводу лифтов в эксплуатацию после замены. На 140 лифтах (28%) были выявлены различного рода нарушения.

Отдельно остановился на вопросах контроля за подготовкой субъектов электроэнергетики и теплосетевых организаций к прохождению осенне-зимнего отопительного периода. «На поднадзорной территории Приволжского управления по итогам проверок готовности к осенне-зимнему периоду 2018-2019 годов 30 муниципальных образований из 88 не получили паспорта готовности. В том числе, 196 теплоснабжающих организаций и 2091 отопительная котельная», - сказал Борис Петров.

Один из основных факторов, который влияет на промышленную безопасность, это состояние производственного контроля на предприятии. По итогам 2018 года не все поднадзорные организации предоставили отчет по производственному контролю. В основном, это объекты 4-го класса опасности. На них плановые проверки не проводятся. Следует заметить, что к организациям, которые относятся к субъектам среднего и малого бизнеса, меры административного воздействия заменены на Предупреждения. И это не стимулирует организации к исполнению требований законодательства.

Приволжским управлением большое внимание уделяется проведению учебно-тренировочных занятий, которые проводятся практически при каждой проверке. В 2018 году было приведено более 100 тренировок. Результаты чаще всего оцениваются как «неудовлетворительные». «Основная причина - низкая эффективность действий штатных и нештатных формирований. К сожалению, именно человеческий фактор является определяющим при возникновении аварийных ситуаций. Поэтому система подготовки и допуска к работе на опасных объектах рабочего персонала вызывает особую обеспокоенность», - отметил Борис Петров.

Также существует проблема сокрытия не только инцидентов, происходящих на производстве, но и аварий, информацию о которых Ростехнадзор получает не от предприятий, а от МЧС или из СМИ. При проверках в год выявляется до 30-40 случаев сокрытий. «Это в свою очередь также говорит о низкой эффективности производственного контроля. Поэтому необходимо существенно повысить материальную ответственность за допускаемые нарушения и прежде всего должностных лиц, активнее использовать такую форму воздействия как дисквалификация, ввести институт независимого аудита», - подытожил руководитель Приволжского управления Ростехнадзора.

Во время совещания работал «открытый микрофон» и каждый участник мог высказать свое мнение или задать интересующий вопрос. В рамках совещания состоялась церемония награждения лучших сотрудников Приволжского управления и АО « Безопасность». Награды вручали руководитель Ростехнадзора Алексей Алёшин и Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов.